任你博

坚定不移走中国特色社会主义道路　努力开创工商联工作新局面

——在中华全国工商业联合会第十次会员代表大会上的报告

黄孟复

各位代表：

    现在，我代表中华全国工商业联合会第九届执行委员会向大会作工作报告，请予审议。

    我们这次会员代表大会，是在全党全国各族人民认真学习贯彻党的十七大精神的热潮中召开的。党的十七大报告科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，是中国共产党带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。这次大会，要按照党的十七大精神，认真总结过去，科学谋划未来，解放思想，开拓创新，求真务实，锐意进取，团结带领各级工商联组织和广大会员共同谱写工商联事业的新篇章。

一、五年工作的回顾

    中华全国工商业联合会第九次会员代表大会召开五年来，各级工商联组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大以来的方针政策，积极为我国改革开放、经济建设和社会发展贡献力量，在继承与创新中，工商联事业伴随伟大祖国阔步前进的步伐迈上了新的台阶：组织不断壮大、职能日益健全、工作明显活跃、作用更加突出，各方面工作都取得了显著成绩。

    ——积极建言献策，参政议政工作取得新成效。

    五年来，全国工商联领导同志多次出席党中央、国务院召开的重大问题协商会和座谈会，对党中央全会有关重要文件和政府工作报告征求意见稿以及制定“十一五”规划、完善宏观经济调控政策、构建和谐社会和促进非公有制经济发展等重大问题提出决策参考意见。地方工商联负责同志在党委、政府召开的协商会、座谈会上，就地方经济社会发展和非公有制经济政策等问题建言献策。工商联组织的许多意见建议得到了党和政府的重视与采纳。

    全国工商联参加了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的起草。与商务部、国务院法制办等部门共同制定有关推进非公有制经济发展的文件。在《物权法》、《企业所得税法》、《反垄断法》等法律的起草、修订过程中，提出了必须平等保护私有财产权和加快实现各类企业公平税负等重要意见。

    在十届全国人大、全国政协和地方人大、政协历次会议上，人大代表中的非公有制经济人士和工商联界别的政协委员提交了放宽非公有制经济市场准入、完善金融税收政策、推进商会协会改革、规范行业经济秩序等大量议案提案及书面发言，作了多次有分量的大会发言。近年来国家制定了一系列促进非公有制经济发展的法律政策，非公有制经济公平竞争的政策、法制、市场和舆论环境逐步形成，这是党和国家高度重视和正确决策的结果，也包含了各级工商联组织和广大非公有制经济人士坚持不懈的努力。

    五年来，各级工商联组织开展了一系列深入的调查研究工作。全国工商联在地方工商联的配合下，开展了民营经济发展分析、商会发展分析、私营企业抽样调查、上规模民营企业调查、民营企业自主创新和劳动关系状况及承担社会责任调查等一系列重点调研和专题研究，形成了一批有价值的研究成果。各级工商联组织举行的各种有关民营经济发展的形势分析会、论坛和发布的民营经济发展报告等，成为国内外了解我国非公有制经济发展状况的一个重要“窗口”，所提供的信息被社会广泛采用。

    ——紧紧围绕中心，为经济社会发展作出新贡献。

    各级工商联组织根据党和国家对经济社会发展的部署，紧紧围绕经济建设这个中心，充分发挥组织网络健全、社会覆盖面广的优势，引导非公有制企业参与西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等国家重大战略的实施。全国工商联与地方政府举办了“民营企业家齐鲁行”、“国际融洽会”等一系列推动地方经济社会发展的经贸投资活动，组织非公有制企业参加中国国际投资贸易洽谈会、中国中部投资贸易博览会等国家级经贸盛会。一些地方工商联联合有关部门举办了泛珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区等区域经济合作活动，为促进地方经济发展作出了积极贡献。

    各级工商联组织动员广大会员投身社会主义新农村建设，探索非公有制企业支持“三农”的途径与方式。与劳动保障部、全国总工会等部门连续三年在100个大城市开展“全国民营企业招聘周”活动，共计解决了202．5万人的就业问题。五年来，光彩事业的范围进一步扩大，开展了18次“光彩事业行”活动，丰富了内容，提高了成效。据不完全统计，这五年中，光彩事业累计投资1023亿元，安置358万人就业，帮助437万人脱贫。企业向光彩事业和社会公益活动捐赠钱物981亿元。这些活动，为地方的经济发展、扩大就业、减少贫困和社会稳定作出了重要贡献，也为参与光彩事业的企业拓展了新的发展空间。

        ——加强宣传引导，思想政治工作取得新进展。

    各级工商联组织努力探索新时期做好非公有制经济人士思想政治工作的新路子、新方法。积极宣传党和国家的方针政策与法律法规，推动非公有制企业全面落实科学发展观，引导非公有制经济人士正确理解和认真执行国家宏观调控和产业政策。许多地方工商联切实加强了教育培训工作，对非公有制经济代表人士进行多渠道多层次培训，注重提高他们的综合素质，收到较好的效果。配合地方党委，加强非公有制企业党建工作。引导企业支持工会建设，加强企业文化建设。

    2004年以来，经党中央批准，全国工商联与中央统战部、国家发改委、人事部、国家工商总局联合开展优秀中国特色社会主义事业建设者表彰活动，两次共表彰198名非公有制经济人士。部分省、市工商联也和有关部门联合开展此项表彰活动。全国工商联还与全国总工会连续四年召开了“关爱员工，实现双赢”经验交流表彰会；与劳动保障部联合开展了“就业与社会保障先进民营企业”表彰活动；与国家税务总局联合表彰了诚信纳税先进企业。这些表彰都经过了自下而上推荐、有关部门共同把关和向社会公示的严格程序。表彰活动进一步弘扬了“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的精神，展示了非公有制经济代表人士的良好社会形象，激发了广大非公有制经济人士的创业热情和社会责任感，起到了示范引导作用。

    ——密切部门合作，会员服务工作取得新突破。

全国工商联与国家发改委、商务部等政府部门和国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构分别建立合作机制，共同为非公有制经济发展提供服务。引导有比较优势的民营企业进入公用事业和基础设施、资源型行业、现代服务业、国防科技工业等领域。通过帮助中小企业申报国家星火计划和火炬计划项目，促进科技成果产业化。根据国家实施“走出去”战略的要求，在保持与亚欧一些国家和港澳台地区有关商会长期合作的同时，又签订了29个对外合作框架协议，重点加强了与一些国际组织和外国政府、商会的交往。全国工商联和一些地方工商联参与政府间合作框架下的大湄公河次流域和中亚区域经济合作机制的有关工作。积极参加世界华商大会，成功举办“亚洲制造业论坛”。

    各级工商联组织努力维护会员合法权益，配合政府有关部门，帮助企业会员妥善处理危机事件。与国务院法制办合作，开展非公有制企业选择和运用仲裁法律制度的试点工作。受国务院委托，参与完成了个别大型企业的重组，积累了处理企业危机的初步经验。全国工商联制定了《关于指导民营企业加强危机管理工作的若干意见》，推动企业重视和加强危机管理工作。五年来，全国工商联受理了130余件企业会员的申诉，通过与有关部门沟通协调，给予了必要帮助。许多地方工商联专门成立了维权服务机构，认真受理投诉，参与做好非公有制企业民商事纠纷仲裁等工作。工商联组织的维权工作影响日益增大，作用更加突出。

    各级工商联组织运用多种形式、多个平台为非公有制企业在营造发展环境、开展教育培训、维护合法权益、防范风险危机、政策信息咨询、境内外投融资等方面提供服务，取得了实际效果。

    ——壮大会员队伍，基层组织和行业商会建设迈出新步伐。

    五年来，工商联会员队伍、基层组织和行业商会继续发展壮大。截至2007年9月，全国工商联会员总数由2002年的161.1万个增加到213.9万个，其中企业会员增加34.8万个，达到78.2万个。地方工商联组织进一步健全，达到3296个。工商联各级行业商会组织快速发展，五年增加5054个，达到8611个，其中全国工商联直属行业商会28个。许多地方还积极组建乡镇商会、街道商会、异地商会、市场商会和开发区商会，工商联基层组织达2.3万个，五年增加4214个。有12个省、自治区工商联经政府授权或部分授权，成为行业商会业务主管单位，对工商联拓展商会职能具有重要意义。不少行业商会努力开展各类服务工作，在研究行业发展趋势、参与制定行业标准、提出行业政策建议、加强行业自律、促进行业健康发展等方面发挥了应有作用。

    在国家公务员制度改革中，工商联机关干部被纳入了公务员管理序列，增强了广大干部的事业心和责任感。各级工商联组织建立健全机关管理制度，公开招聘录用干部和竞争上岗使用干部正在逐步推行。机关开展各类教育培训活动，提高了干部素质和工作水平。

    回顾和总结五年的工作，我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识存在的问题，主要是：对一些关系非公有制经济发展和工商联工作的重要理论问题缺乏及时深入研究；对非公有制经济人士的思想政治工作有待加强和改进；工商联组织建设与形势发展要求不够适应，一些行业商会管理制度不健全、不规范；为会员服务特别是为中小企业会员服务重视不够、办法不多；发挥领导班子中兼职副主席（副会长）的作用还缺乏有效措施；干部队伍整体素质有待提高，工作作风有待转变。对于上述问题，必须认真对待，切实加以解决。

    总之，过去的五年是各级工商联组织继承优良传统、努力创新发展的五年，是勤奋务实工作、取得显著成绩的五年，是服务发展全局、作出重要贡献的五年。工商联工作所取得的新进展新成绩，取决于各级党委和政府的正确领导，得益于党委统战部具体指导和有关部门的大力支持，归功于各级工商联组织和工作人员的辛勤工作，也离不开广大会员的热情参与。在此，我谨代表中华全国工商业联合会，向关心支持工商联工作的各级党委、人大、政府、政协和社会各界表示衷心的感谢！向我会广大会员、各级干部和老领导、老同志，致以亲切的问候和崇高的敬意！

        二、非公有制经济的快速发展和重大贡献

    近三十年建设中国特色社会主义的伟大实践证明，我国新时期最鲜明的特点是改革开放，最显著的成就是快速发展，最突出的标志是与时俱进。改革开放是党在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命，在这一伟大的历史进程中，非公有制经济快速发展，非公有制经济人士队伍迅速壮大，为建设中国特色社会主义和全面建设小康社会作出了重大贡献。

    党的十一届三中全会开启了我国改革开放历史新时期，中国共产党和中国人民开始了波澜壮阔的创新实践。党中央根据解放和发展社会生产力、巩固和完善社会主义制度的客观需要，提出了发展多种所有制经济的方针政策。随着改革开放的逐步推进和经济社会的迅速变化，这一方针政策不断发展与完善。党的十二大提出将劳动者个体经济“作为公有制经济的必要的有益的补充”。党的十三大提出要“以公有制为主体发展多种所有制经济”，鼓励个体经济和私营经济发展。党的十四大提出以公有制为主体，“个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展”。党的十五大进一步明确“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。党中央关于非公有制经济的方针政策，在随后进行的宪法修改和相关法律法规的制定中得到体现，在经济建设的实践中得到落实。

    进入新世纪以来，党中央坚持与时俱进，做出了一系列促进非公有制经济发展的新的重大决策。党的十六大明确提出“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。十六届三中全会进一步提出，清除体制性障碍，放宽非公有制经济的市场准入，鼓励有条件的非公有制企业做强做大。十届全国人大二次会议在宪法修正案中明确“公民的合法的私有财产不受侵犯”，“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。全国人大制定了《物权法》、《企业所得税法》、《反垄断法》等重要法律。国务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，政府有关部门相继出台配套政策措施。

    党和国家制定的一系列关于非公有制经济发展的方针政策和法律法规，从根本上改变了非公有制经济的发展环境，极大地激发了人们自主创业的热情，使蕴藏在人民群众中的劳动、知识、技术、管理和资本的活力得以竞相迸发。

    在改革开放的总方针、总政策的指引下，非公有制经济迅速增长，不断壮大，取得了举世公认的成就。据有关部门统计，我国私营企业现已达538万家，占全国法人企业的80%以上，成为我国最大的企业群体；个体私营经济已占全国GDP的40%左右，成为推动经济发展的重要力量；非公有制经济的就业人数占全国城镇就业的70%以上，成为社会就业的主要渠道；私营企业占绝大多数的中小企业提供了大约70%的技术创新、65%的发明专利和80%以上的新产品，成为自主创新的重要源泉。在非公有制经济快速发展过程中，涌现出众多的私营大企业集团，一些企业已成为行业发展的排头兵、知名品牌的创立者、地方经济腾飞的领头雁。

    非公有制经济的蓬勃发展，充分证明了非公有制经济是适应社会主义初级阶段发展要求的最具活力的新兴生产力，推动了改革开放的进程和市场经济体制的建立，丰富了中国特色社会主义的实践和理论，增强了国家综合实力。我国由一个国民经济一度濒于崩溃边缘、农村2．5亿人生活在温饱线下的国家，一跃成为全球经济最具活力和潜力的世界第四大经济体，人民生活从温饱不足发展到总体小康，非公有制经济贡献重大，功不可没！

    非公有制经济的蓬勃发展，推动了以非公有制经济人士为主体的新的社会阶层的形成。新的社会阶层在我国经济、政治、文化、社会建设中的作用日益突出。党的十六大作出了新的社会阶层都是中国特色社会主义事业建设者的论断，进一步调动了非公有制经济人士的积极性、创造性。在党的方针政策指引下，涌现出一大批政治上有觉悟、经济上有实力、事业上有贡献、社会上有影响的非公有制经济代表人士。工商联会员中有7万多非公有制经济人士成为各级人大代表、政协委员，更多的人参与了各类社会组织的建立与管理。广大非公有制经济人士为强国富民作出了重要贡献，在先富帮后富实现共同富裕、构建和谐社会和践行社会主义道德观等方面，发挥着越来越重要的作用，受到社会的广泛关注和良好赞誉。

    非公有制经济的蓬勃发展，带来了工商联工作历史性转变。1991年党中央批转的《中共中央统战部关于工商联若干问题的请示》，明确了新时期工商联组织的性质、地位和主要任务，对工商联工作起到了重要的指导作用。2006年《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，对工商联的性质、职能、作用、地位等赋予了新的内涵，明确要求充分发挥工商联在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用、在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用、在政府管理非公有制经济方面的助手作用和在构建和谐劳动关系过程中的协调作用，促进非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展，进一步指明了工商联工作的方向。

    非公有制经济的蓬勃发展，深刻揭示了继续解放思想和坚持改革开放的重要性。正是由于中国共产党解放思想、实事求是、与时俱进，坚持改革开放，不断进行理论创新、制度创新、体制创新，才使人民意气风发、经济充满活力、社会日新月异、国际地位提升，也才有了非公有制经济今天的大好局面，使其成为国民经济的重要组成部分和发展社会生产力的重要力量。

    党的十七大站在新的历史起点上，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的奋斗目标作出了全面部署，描绘了在新的时代条件下加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，也为非公有制经济展示了更为广阔的发展前景。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，既是党和国家的重大方针政策，也是工商联组织的崇高使命和光荣职责。我们的事业大有可为，也必将大有作为！

三、今后五年工作总体要求

    今后五年工商联工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十七大精神，始终坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，认真落实《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，全面加强工商联自身建设，切实提高履行职责和发挥作用的能力，积极探索新时期工商联工作的新路子，努力开创工商联工作的新局面，促进非公有制经济人士健康成长，促进非公有制经济健康发展，为实现全面建设小康社会的奋斗目标作出更大贡献。要着重从以下几个方面作出努力：

    （一）认真学习贯彻党的十七大精神。这是当前和今后一个时期工商联组织首要的政治任务，全国工商联已经作出了具体部署，提出了明确要求，各级工商联组织要认真贯彻落实。学习贯彻党的十七大精神，要认真把握精神实质，深刻领会重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署。联系非公有制经济发展和工商联工作的实际，我们必须充分认识科学发展观对于发展中国特色社会主义的重大意义，引导非公有制经济人士增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，为科学发展、社会和谐作出新贡献；必须充分认识“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”对于坚持和完善社会主义基本经济制度的重大意义，推动相关政策和法律的落实，进一步营造非公有制经济发展的良好环境；必须充分认识坚定不移发展社会主义民主政治和壮大爱国统一战线对于工商联工作的重大指导意义，认真履行参政议政、民主监督职能，按照鼓励新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设的要求，团结广大非公有制经济人士为实现全面建设小康社会奋斗目标作出贡献。各级工商联组织要坚持用党的十七大精神指导实践，推动工作。

    （二）始终坚持“三性”统一。工商联作为党领导的人民团体和商会组织，具有统战性、经济性、民间性相统一的特征。统战性主要体现在工商联是中国共产党领导的统一战线性质的组织，统战性定位工商联的政治方位。经济性主要体现在工商联是商会组织，在经济领域活动，经济性定位工商联的服务内涵。民间性主要体现在工商联是人民团体，民间性定位工商联的社团职能。统战性、经济性、民间性是一个有机的统一体，相互依存、相互促进、不可分割，是工商联的优势、特色之所在。不讲统战性，工商联就没有政治优势；缺少经济性，工商联就失去发展基础；忽视民间性，工商联就缺乏工作活力。我们要在思想上正确认识、在工作中始终坚持“三性”统一原则，更大地发挥优势、更好地体现特色。随着新时期工商联事业的不断发展，统战性、经济性、民间性的内涵也必将随着实践的推移不断丰富和完善。

    （三）充分发挥职能作用。充分发挥工商联在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用，必须适应非公有制经济人士参与政治和社会事务愿望日益增强的客观要求，更好地就有关问题认真听取他们的意见和建议，引导他们有序的政治参与，更多地关注和反映他们的愿望与诉求，保护和调动他们的积极性、创造性，组织他们投入到党和国家带有全局性的重大战略部署实施之中。充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，必须针对非公有制经济人士在新时期的思想观念变化特点，加强和改进思想政治工作，把正面引导和自我教育结合起来，共建社会主义核心价值体系，体现时代性、探索规律性、注重有效性，努力把工商联组织办成非公有制经济人士健康成长的“学校”。充分发挥工商联在政府管理非公有制经济方面的助手作用，必须紧紧围绕党和国家的中心任务，适应我国非公有制经济发展需要，进一步加强与政府部门、有关机构的联系、沟通和合作，推进有关非公有制经济发展政策措施的制定与实施，拓宽服务领域、创新服务方式、增强服务能力。充分发挥工商联在构建和谐劳动关系过程中的协调作用，既要维护非公有制经济人士的合法权益，又要与工会等人民团体密切配合，维护员工的具体利益，积极主动参与劳动关系三方协商机制有关工作。充分发挥工商联在我国行业协会商会改革发展中的积极作用。通过充分发挥职能作用，促进非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展。

    （四）大力推进工作创新。开创工作新局面，必须解放思想，大力推进工作思路、工作内容、工作方式、工作机制的创新。创新工作思路，就是要善于把握形势发展变化，注意研究工作对象的特点，不拘泥于传统经验，在坚持正确政治方向的前提下，只要有利于工商联工作的创新，体现工商联组织优势和特色的事情，都要鼓励支持、大胆实践。创新工作内容，就是要根据工作实际需要，不断开拓工作领域，丰富工作内涵，显示独特作用。创新工作方式，就是要善于借助社会力量，形成工商联系统资源和社会资源的有效结合，深入基层、联系会员、注重实效，更好地为“两个健康”服务。创新工作机制，就是要转变管理和服务方式，强化科学管理，完善工作制度，使工商联工作不断适应新的形势。

四、深入贯彻落实科学发展观，努力促进非公有制经济健康发展

    科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大提出了“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”、“依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利”等新要求、新举措，为非公有制经济进一步发展带来了新机遇。非公有制企业要抓住机遇，深入贯彻落实科学发展观，按照转变经济发展方式的要求，创新企业发展战略，努力克服自身和外部的各种发展困难、问题和矛盾，实现又好又快发展。一要提高自主创新能力，加大研发投入，大力开展技术创新、工艺创新和产品创新，提高核心竞争能力，培育和发展品牌。二要转变企业发展方式，改变粗放经营，采用先进技术与工艺，节约能源资源，保护生态环境，与自然和谐相处，增强可持续发展能力。三要规范管理制度，建立健全现代企业制度，完善内部治理结构，推进科学管理，提高管理水平。四要建立和谐劳动关系，以人为本，关爱员工，尊重和维护员工的合法权益，实现企业经营管理者与员工共同建设企业、共享发展成果。

    各级工商联组织要引导非公有制企业深入贯彻落实科学发展观，促进非公有制经济又好又快发展。

    （一）努力推动平等竞争相互促进新格局的形成。形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局，是坚持社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是实现科学发展、社会和谐的必要条件。目前，这种新格局正在形成。但是在一些地方和行业领域，非公有制经济发展仍面临市场准入限制、行业垄断壁垒、金融服务缺位、社会服务不足等问题。各级工商联组织要深入调查研究，倾听非公有制企业的意见建议，充分利用参加有关部门制定非公有制经济政策和协调非公有制经济工作的有利条件，就非公有制企业发展的突出问题，向党委和政府提出意见建议。继续推动《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的全面深入贯彻落实。推动中小企业融资困难得到缓解、对各类企业的司法做到公正与公平、创业与投资环境进一步改善，中小企业社会化服务体系不断健全。争取更多有条件的非公有制企业进入金融服务、公用事业、基础设施等重要领域。

    （二）积极引导构建和谐企业。企业和谐是社会和谐的重要基础，也是企业又好又快发展的必要条件。各级工商联组织要把服务会员同引导构建和谐企业结合起来，促进非公有制企业认真执行国家关于劳动保障的法律法规，切实维护员工的劳动合同、合理报酬、健康安全、社会保险等权益，重视人与人之间的和谐和人与自然之间的和谐，实现科学发展。加强企业文化建设，形成独具特色、富有内涵、广大员工认同的价值观，提高企业的竞争能力。在各级党委的领导下，各级工商联组织要重视非公有制企业党建工作和工会建设，引导企业会员支持党建工作；与工会组织密切配合，引导企业会员支持工会建设，为工会开展工作创造必要条件。

    （三）切实做好为会员服务工作。这是工商联履行职能的重要内容，也是增强工商联组织凝聚力的关键所在。各级工商联组织要按照科学发展观的要求，拓宽为会员服务的领域，健全服务机制，增强服务能力，千方百计做好服务工作。要针对非公有制企业的不同阶段的特点和需求，搭建服务平台，完善服务措施，扩大服务效果。根据目前非公有制企业的现状，服务的重点要向中小企业倾斜，大力扶持中小企业成长。同时鼓励有实力的企业，适应经济全球化的趋势，提高国际竞争能力，努力做强做大，发展成为跨国公司，创建国际知名品牌，在实现中华民族伟大复兴中承担更多的责任和使命。要促进工商联组织之间、广大会员之间在经贸领域的交流与合作。要充分发挥行业商会的作用，加强对行业商会工作的指导，推进行业商会的规范管理，提高商会管理人员的职业操守，使行业商会成为为会员服务的重要载体和主要渠道，扩大服务的覆盖面和实效性。

    （四）普遍增强会员法律意识和危机处理能力。认真参与有关法律法规的制定与修订工作，充分反映非公有制企业的立法诉求，提高回复法律法规征求意见的质量。加强普法教育，增强会员的法律意识。各级工商联组织要创造条件，努力争取司法部门的支持，建立工作部门与社会力量相结合的专业化维权机构，完善依法维护会员合法权益的工作机制。要建立企业风险防范和危机处理机制。开展非公有制企业重大事件的跟踪调查，注意收集、整理案例。协助政府和仲裁机构，在非公有制企业中推行仲裁法律制度。

    （五）广泛开展对外交流合作。进一步加强与港澳台地区和国外工商社团的交往与合作，注重经贸交流，建立长效机制；扩大与外国政府、使领馆及商会驻华机构的联系，寻求双边及多边经贸合作机会；充分利用工商联国内外联络网络，帮助有条件的非公有制企业“走出去”投资发展。发挥行业商会在参与应对一些国家反倾销、贸易壁垒谈判过程中的作用。探索对外经济工作的新途径、新方式，不断拓展民间交往的空间，增强实际效果，促进企业“走出去”战略的实施。

    我们相信，在党的十七大精神的指引下，随着政策法制环境的不断改善和企业经营管理者自身素质的日益提高，在各级党委、政府和社会各方面的鼓励与支持下，通过工商联组织及广大非公有制经济人士的共同努力，非公有制经济一定能够又好又快发展。

五、坚持正确方向，积极引导非公有制经济人士健康成长

    广大非公有制经济人士是党的改革开放伟大事业的实践者，是敢为人先的创业者和中国特色社会主义事业建设者，为国家的经济社会发展作出了重大贡献，应该得到全社会的充分肯定与尊重。同时对非公有制经济人士这一新阶层的教育引导也面临许多新课题。在新的历史条件下，我国社会各方面成员的根本利益一致性不断增强，同时也呈现出不同的思想观念、价值取向、行为方式和利益要求，人们的选择性、自主性、差异性日益增大，这种状况必然反映到非公有制经济人士的思想中来。非公有制经济人士队伍总体上是健康向上的，但构成比较多样、素质参差不齐。引导非公有制经济人士健康成长，是党中央赋予工商联的光荣政治任务，是促进非公有制经济健康发展的内在要求，各级工商联组织必须高度重视，切实落实，在发挥职能作用中体现引导，在各项工作中加强引导。我们要坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，把社会主义核心价值体系的学习和教育融入思想政治工作的全过程，引导他们全面提高自身素质，爱国、敬业、诚信、守法、贡献，继承和发扬老工商业者的优良传统和作风，把企业自身的发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，自觉承担社会责任，坚定不移走中国特色社会主义道路，当好中国特色社会主义事业建设者。

    （一）认真开展中国特色社会主义学习教育活动。坚定不移走中国特色社会主义道路，是党领导全国各族人民作出的历史性抉择，也是非公有制经济人士健康成长和非公有制经济健康发展的唯一正确方向。要在一段时间内集中对工商联各级领导班子、干部和广大非公有制经济人士开展中国特色社会主义学习教育活动，深刻领会党的十七大的主题，深刻领会党的十六大以来党和国家取得的新的重大成就，深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署。通过学习教育，增进对中国特色社会主义的认识，树立中国特色社会主义共同理想；坚决拥护中国共产党领导，坚定走中国特色社会主义道路；继承和发扬工商联优良传统，增强政治素质和大局意识，把思想和行动统一到党中央的决策和部署上来，提高坚定不移走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，能够经得起前进道路上遇到的各种考验。对学习教育活动，各地工商联组织要因地制宜，利用灵活多样的形式和方法，精心组织，务求实效。

    （二）引导非公有制经济人士自觉承担社会责任。要引导非公有制经济人士自觉承担爱国报国、发展企业、遵纪守法、公益慈善、道德自律等社会责任，促进他们在发展思路、发展方式等方面，更多地站在国家和全社会的高度上进行思考；更加自觉守法经营，牢固树立诚信意识，确保产品质量和安全，维护市场经济秩序；更加关注物质资源、生态环境、劳动者权益，加强能源资源节约，重视生态环境保护，提高劳动者素质。各级工商联组织要动员非公有制经济人士积极参与社会主义新农村建设，明确重点、发挥优势、注重实效，探索在壮大县域经济和统筹城乡发展中发挥作用的途径与方式。要继续弘扬“光彩精神”，推进光彩事业，组织更多的非公有制经济人士投身光彩事业，支持欠发达地区的发展，提高扶贫开发水平。进一步引导有实力和条件的企业支持社会公益慈善事业。促进企业在为经济建设社会发展作出贡献的同时，实现自身的发展。

    （三）加强非公有制经济人士培训工作。培训是加强人才队伍建设，提高非公有制经济人士综合素质的有效方式。要开展分级负责、多渠道、多层次、多形式的教育培训，做好规划，完善制度，认真实施。创新培训内容和方法，组织力量编好教材，增强教育培训的针对性、实效性。未来五年，要对各级工商联（民间商会）组织领导机构中的非公有制经济人士进行培训，提高他们的思想政治、文化科技、经营管理等综合素质。

（四）做好培养非公有制经济代表人士队伍工作。非公有制经济人士人员众多、队伍庞大，提高非公有制经济人士整体素质，要注重加强代表人士队伍建设。要总结经验，进一步探索研究非公有制经济代表人士成长规律，完善综合评价体系，加强理论培训和政治引导。建立联系制度，采取多种途径和方式，听取他们对经济社会发展重大问题的意见建议，关心他们的事业发展、学习进步、身体健康，及时给予帮助。对符合政治安排条件的人士，要主动与党委及有关部门沟通，适时进行推荐，大力培养后备队伍。继续开展优秀中国特色社会主义事业建设者表彰活动，树立时代榜样。陆续进行有利于促进“两个健康”的相关表彰，逐步形成具有工商联特色的表彰制度，引导非公有制经济代表人士在中国特色社会主义建设中既要做物质财富的创造者，又要做精神财富的创造者。加大对先进典型的宣传力度，充分发挥《中华工商时报》等媒体的作用，加强与国内主流媒体和相关部门的合作，共同营造良好舆论环境。通过多方面的努力，使非公有制经济代表人士素质不断提高、队伍不断壮大。

六、以改革创新精神加强工商联自身建设

    加强自身建设，提高履行职责和发挥作用的能力，是党中央对工商联的明确要求，也是全面落实工商联各项任务的重要保障。各级工商联干部尤其是领导干部，要充分认识加强自身建设的重要性、必要性，增强紧迫感、责任感。

    （一）加强组织建设。会员和基层组织、行业商会是工商联工作的重要基础。要根据发展非公有制经济和开展工商联工作的需要，不断壮大会员队伍，继续优化会员结构，改进会员队伍管理，教育会员热爱工商联组织，切实履行会员职责。要采取措施，建立健全基层组织，加强对基层组织工作的指导，在党委和政府的支持下，帮助基层组织改善工作条件，切实发挥作用。要适应行政管理体制改革和形成统一开放竞争有序现代市场体系的趋势，推进行业商会完善职能、规范管理、增强作用。要加强行业商会之间、各地工商联之间的联系与合作，发挥整体优势，扩大商会影响，努力探索中国特色商会发展之路。

    （二）加强领导班子建设。这是做好工商联工作的关键。要认真实行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持领导班子民主议事、科学决策，完善议事程序和规则，努力探索用制度管权、靠制度管人、按制度办事的有效途径。建立充分发挥领导班子兼职成员和常委、执委作用的制度。要加强学习，提高领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、经济工作能力和廉洁自律能力。充分发挥工商联党组的领导核心作用，把握好政治方向，决策好重大问题，建设好干部队伍。

    （三）加强理论建设。实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。创新工作思路，开拓工作局面，推动事业发展，迫切需要加强理论建设。要认真学习和把握中国特色社会主义理论体系，开展非公有制经济理论、新时期统战工作理论、工商联工作理论和有关重大经济社会问题的研究，对工作中遇到的新情况、新问题进行比较深入系统的研究，为工商联的工作创新和持续发展提供理论支撑，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。根据党中央即将制定新时期工商联工作新文件的要求，要着重研究工商联的历史沿革、政策发展、工作经验、改革创新等重大问题，提出决策参考意见。要加强研究队伍建设，充分利用社会资源，建立理论研究工作制度，注重理论研究成果的应用，形成理论研究的浓厚氛围和有效机制。各级工商联组织特别是主要负责人，要带头调查研究，把理论研究作为一项战略任务摆到突出位置，努力做到理论研究与实践探索相互促进。

    （四）加强机关建设。提高履行职责和发挥作用的能力，机关建设是保证。目前，各级工商联机关干部的理论素养、政策水平、知识结构、业务能力与所承担的工作任务还有较大的距离。我们必须努力建设一支勤奋学习、业务精良、求实创新、廉洁自律、团结奉献的干部队伍，以更好地落实工作任务、切实履行职责、充分发挥作用。要搞好学习培训，建设学习型机关。组织机关干部学习政治、经济、法律、科技和业务知识，不断完善知识结构，努力提高综合素质，切实增强工作本领，成为学习型干部。要加强能力建设，注重对干部工作能力的培养和训练，增强干部的服务大局能力、服务会员能力、调查研究能力、组织协调能力以及办文办会办事能力。要改进机关作风，把转变思想作风、学风、工作作风、领导作风等作为大事来抓。倡导干部深入基层调查研究，注重实际，热心为基层为会员排忧解难，提供及时有效的服务。要健全规章制度，进一步规范各部门的工作职责、程序和标准，加强管理，提高效率，树立机关良好形象。

    我们要通过加强自身建设，切实增强吸引力、凝聚力、影响力，努力把工商联建设成为政治方向明确、工作职能完善、运行机制健全、服务能力较强、作用发挥充分的人民团体和商会组织。

    各位代表，工商联工作既面临大好发展机遇，又面临许多挑战。党和国家对我们提出了更高的要求，广大非公有制经济人士对我们寄予了更大的希望，工商联事业任重道远，前景广阔。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定不移走中国特色社会主义道路，不断开创工商联工作新局面，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

        （2007年11月22日）